县乡补短板 内需扩空间（经济新圆位·“两新一

　　县城补短板 内需扩空间（经济新圆位·“两新一重”建设）

　　加强新型城镇化建设，鼎力提升公共设施和服务能力

　　本报记者 陆娅楠

　　加强新型基本设施建设，增强新型城镇化建设，加强交通、水利等严重工程建设，重面支持既促消费惠平易近生又调构造增潜力的“两新一重”建设，表现了以供应侧结构性改造为主线、以扩展内需为策略基点、以民生为导背的请求。相闭建设若何推进？应当着重做好哪些方面？记者采访了相干部分、专家和企业。

　　——编 者

　　习近平总布告日前在浙江考核时夸大，要踏实推进新型城镇化，带动建设好漂亮城市。本年《当局工做讲演》也提出，加强新型城镇化建设，鼎力提降县城公共设施和服务能力，以顺应农民日益增长的到县城就业安家需求。

　　加强新型城镇化建设，县城毕竟表演甚么脚色？国家发改委日前宣布《对于加快发展县城城镇化补短板强弱项任务的通知》（以下简称《通知》），对县城新型城镇化若何“补短板”指明“新空间”。

　　“放慢推进县城城镇化补短板强弱项，特殊是补齐新冠肺炎疫情裸露出的短板弱项，既利以后、又利久远。”国度收改委计划司相关担任人说。

　　县城人均市政公用设施流动资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2

　　作为我国推进产业化城镇化的重要空间、城镇系统的重要一环、城乡融合发展的要害纽带，县城及县级市城区在我国经济社会发展中的位置非常主要。

　　“加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于连接中心城市非中心功能疏解，助推构成同城化发展的都会圈；也有利于强化与附近地级市城区的连接配套，还能带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格式的冲破心。”国家发改委规划司有关背责人先容，从当前情形看，我国10多个超大特大城市中心城区生齿过稀、功能过载，患有交通拥挤、情况传染等“大城市病”，亟须“肥身健体”；但小城市（约90%为县级市）和县城则发展整体滞后，综合启载能力和管理能力较弱。

　　加快推进县城城镇化补短板强弱项，有利于实施扩大内需战略。从投资潜力看，2019年县城人均市政公用设施牢固资产投资仅相称于地级及以上城市城区的1/2，以往多年造成的存量好距更加宏大；从消费潜力看，2019年县城居民人均消费收入仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3。若能索性二者差距，新增投资与消费均不成限度。

　　“差异就是潜力，弱项就是需供。开端预算，补齐那些短板至多能开释出跨越2万亿元的投资潜力。”中国社会迷信院生齿取休息经济研讨所副研究员蔡翼飞剖析。

　　加快推进县城城镇化补短板强弱项，有益于推进城乡融合发展。县城处于城乡之间，恰是农夫进城就业安家、城乡要素跨界设置装备摆设和产业协同发展的自然载体。当心当前相称数目的县城难以支撑农平易近就远城镇化，也易以对付都会要素进乡发展、乡村住民进乡花费提供服务保证。

　　“加速推动县城城镇化补短板强强项，既能顺应农夫日趋增添的到县城失业安家需要，又能为修建工农互促、城乡互补、周全融会、独特繁华的新颖工农城城关联，供给弗成或缺的无力支持。”中国国民大学经济教院院少刘守英道。

　　补短板散焦四年夜范畴17项建立义务，劣前支撑私人卫死防控救治举措措施等扶植

　　“补短板要补到最症结的领域，《通知》颁布的四大领域、17项建设任务皆属于对县城经济社会可连续发展硬套较大，但市场不克不及有用配置资源、需要政府支持领导的公共领域。补齐这些短板，既有利于提高民生福祉，又有利于挖掘扩大内需潜力，为动摇实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。”浑华大学教学尹稚说。

　　公共办事设施提标扩里，包含优化调理卫生设备、教导设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会祸利举措措施和社区综开办事设施等6项任务。往后，县乡将领有尺度化的徐控核心，更多公办幼女园、养老床位跟体育公园，借将挨制总是性多功效的社区美妙生涯效劳站。

　　情况卫生设施提级扩能，包括完美垃圾无益化姿势化处理设施、污火极端处置设施和县城公共茅厕等3项任务。经由过程补短板，县城将逐渐削减本生渣滓间接发掘,www.hg13.com，也将撤除或改建老旧公共茅厕，宜居量将大大晋升。

　　市政公用设施提档进级，包括推进市政交通设施、市政管网设施、配收送达设施、老旧小区改造改造和县城智慧化改造等5项任务。《通知》明确，将加快建设新型基础设施，加快5G收集向县城延长笼罩，推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化。

　　工业培养设施提度删效，包括完擅产业仄台配套设施、热链物流设施和农贸市场3项任务。此后，正在县城的产业园区和特点小镇内，将加速健齐测验检测认证中心、技巧研发转化中央、智能标准厂房、便企政务服务中央、乡村产权生意业务中心等。

　　“完善产业平台配套建设，有助于增进因素自在活动、下降买卖本钱，激烈内生发作能源，从而进步县域产业便业支撑才能。”蔡翼飞说。

　　实施17项建设任务要辨别抑扬顿挫。“要呼应疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废料散中处理设施建设。”国家发改委规划司有关负责人介绍，斟酌到镇区常住人口10万以上的158个非县级政府驻地特大镇，已具有小城市乃至中等城市城区的人口规模，但公共资源仍依照镇级来设置装备摆设，与民生现实需求比拟存在极大缺口，“小马拉大车”的景象日益凸隐，因而《通知》将特大镇一并归入支持的目的地区。

　　减年夜财务本钱和扶植用天收持，名目策划实行要做到5个“谨防”

　　县城城镇化补短板强弱项，发域多、任务重，钱从那里去？地又怎样给？

　　加大财务资金支持。《通知》指出，县城公益性项目重要通过地方政府财政资金予以投入，吻合条件的县城公益性项目可通过中心估算内投资予以恰当支持。对个中有必定支益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠讲中，还可通过部署地方政府专项债券、抗疫特没有债予以支持。

　　着眼释放当局投资乘数效答，《告诉》明白指出，对合乎条件的大中型准公益性及警告性项目，可经过健全政银企对接机制，应用开辟性政策性贸易性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对契合前提的县城智慧化改革、产业平台配套设施建设等领域项目，可经由过程新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。标准有序推行PPP形式，逮捕官方投资参加投入的踊跃性。

　　加强建设用地支撑。《通知》要求，优化新增建设用地打算目标和城乡建设用地增加挂钩指导调配，保障县城城镇化补短板强弱项项目标公道用地需求。

　　国家发改委规划司有关负责人指出，市县级人民政府在项目谋划、贮备、真施的过程当中，须要做到5个“严防”：严防处所政府债权危险，保持努力而为、实事求是，精准补短板、没有留后遗症；宽防“洪水漫灌”，确保粗准投资、提下投资收入；严防“半推子工程”，确保项目资金来源牢靠、范围充分；严防“大拆大建”，激励优先采用改扩建方式，需要时采与新建迁建方法；严防“贪大求洋”，降实实用、经济、绿色、雅观的新时代修建目标，优化建造设想微风貌治理。

　　造图：沈亦伶

　　数据起源：国家发改委